有机食品 世界各国都是什么标准?

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  對于食品達到怎樣的標准才稱得上是有機食品、有機食品是怎麽生産出來的、有機食品與普通食品有什麽區別、政府如何監管等問題,多數中國消費者並不清楚。

  其實,人類有了農業的最初幾千年裏都是有機農業。但發明了化肥和合成有機農藥後,它們被視爲是高科技産品受到追捧,有機農業逐漸成了一種似乎是原始的耕作方式。但人們很快發現,化肥在短期內能提高産量,但長期使用會造成土地板結,土壤流失,土壤變得越來越貧瘠。加之農藥毫無節制的使用,帶來了農作物汙染和生態危害,有機農業開始受到關注。

  從20世紀90年代開始,一些國家開始制定有機農業和有機食品標准,從此,有機農業在法制軌道上得到迅速發展。

  根據國際有機農業運動聯盟發布的數據,1999年、2000年和2011年,世界有機農業市場規模分別是152億美元、591億美元和629億美元。2011年世界種植有機農作物3720萬公頃,占耕地總面積的0.86%。種植有機農作物面積最大的三個國家是澳大利亞、阿根廷和美國。福克蘭群島35.9%的耕地種植有機農作物,列支敦士登29.3%的耕地種植有機農作物,奧地利19.7%的耕地種植有機農作物。消費者則爲了避免吃到轉基因食品,有機食品的消費量增長很快,有機農業規模這幾年的發展很快。

  從20世紀90年代開始,一些國家開始制定有機農業和有機食品標准,從此,有機農業在法制軌道上得到迅速發展。

  美國:食品亂貼“有機”標簽要坐牢

  美國早在1990年就開始實施《有機食品法案》,該法案規定有機食品生産、處置和加工必須使用天然物質,禁止使用人工合成的物質,農藥和化肥不得檢出。由于當時世界上還沒有商業化的轉基因作物,該法案沒有對轉基因進行規定。

  轉基因作物獲得商業批准後,美國農業部頒布了《國家有機食品規範》作爲《有機食品法案》執行細則的補充,規範要求有機食品的生産、加工、存儲、運輸整個食品鏈中均不得感染轉基因,並且規定不得把在轉基因農田裏使用過的農機具用于有機作物的耕作,以防感染。

  美國嚴格執行有機食品認證體系,在食品貼上“有機”標簽前,要由政府批准的有機食品認證人員對食品鏈進行全程檢查,確保整個食品生産鏈符合有機食品各項標准,只有經過認證符合有機食品標准的食品方可貼上“有機”標簽。如未經認證私自貼上“有機”標簽,則會被提起刑事訴訟面臨坐牢,並被罰款11000美元。美國農業部全國有機食品署負責全國有機食品生産、處置和加工標准的制定,並對有機食品市場進行監管。全國有機食品標准委員則負責向農業部有機食品署提出標准建議。

  美國有機農業發展很快,2011年增長了9.5%,達到315億美元。另外,有機食品加工業增長了9.4%,市場規模達到了292.2億美元。

  美國對有機農作物的生産要求相當苛刻,規定也非常詳細。例如,農田由常規農田轉爲有機農田,必須有3年的轉換期,在這3年內按有機農業標准耕作,但産品仍是常規農産品,不能貼“有機”標簽,只有過了3年的轉換期後才能申請有機認證。例如,如果一個蘋果園最後一次噴灑殺真菌劑的時間是2011年8月31日,只有在2014年9月1日後收獲的蘋果通過認證後才能貼“有機”標簽。

  美國有機食品認證是“過程認證”,而不是“産品認證”,就是對農田、農民的耕作、食品的處置、加工、倉儲、運輸食品供給鏈的過程進行檢查,看是否符合有機食品生産標准,而不是檢驗食品裏含不含被禁止的成分。

  美國農業部編寫了很多有機食品生産指南,如2012年12月10日就頒布了61頁的《有機農作物生産指南》,112頁的《有機牲畜生産指南》,52頁的《有機食品加工指南》。

  2000年12月20日,美國農業部宣布了國家有機食品新標准,對在美國從事有機食品的生産和處理進行了統一的規範,該標准于2001年4月21日正式生效。

  2002年10月21日,由美國農業部制訂的全新的有機食品標簽,並從2002年10月21日起,在全國範圍內統一有機食品的標識,以此代替原來非正式使用的或各州制定的“有機”標識。自此以後全新的有機食品標簽在美國各地的超市和食品雜貨店等正式亮相,有機食品從此在美國市場上有了統一的“身份證”。凡是有機程度達到或超過95%的食品,都可貼上一個印有英文“有機”和“美國農業部”字樣的綠色圓形標記。有機程度在70%至95%之間的食品,不能貼專門標記,但可在標簽上注明本産品“包含有機成分”。食品是否具備貼上有機食品標簽的資格,需經美農業部批准的專門機構認證。

  美國的有機食品標簽分爲以下4種:

  1.“100% ORGANIC”,完全为有机食品,主要用于蔬菜及水果。

  2.“ORGANIC”,有機率達95%以上的産品。

  3.“MADE WITH ORGANIC INGEDIENTS”,有机率达70%以上的产品。此类产品不贴“有机”的标签,但可以列表显示有机的成分和材料。

  4. “CONTAING ORGANIC INGREDIENTS”,包含有机成分,即有机成分、材料在70%以下产品。此类产品不贴“有机”标签,但可以列表显示有机的成分、材料。

  有机率为100%和95%以上的有机食品上,可以贴上绿色的“USDA ORGANIC”标签。

  根據美國有機農業法的規定,所有在美國市場出售有機産品者應由美國農業部認可的認證機構檢查和認證,進口産品也必須遵守此規定。因此,向美國出口有機産品者有兩種選擇,一是出口國與美國達成等同協議。即出口國的認證機構根據本國法律進行檢查和認證的産品可以銷售到美國並按有機産品銷售。二是非美國認證機構直接被美國農業部認可。

  歐盟:有機畜牧業關注動物福利

  歐盟早在1991年(當時叫歐共體)就統一了有機食機農業、有機畜牧業和有機食品加工業三大食品生産領域的標准。2002年3月,歐盟頒布了《有機食品標簽法》,從2010年7月起,要想在食品上貼上“有機”標簽,必須通過有機食品認證,以確保消費者買到貨真價實的有機食品。

  歐盟有機食品的認證機構可以是政府部門,也可以是由政府授權的民營機構,有機食品生産者每年至少接受一次有機認證機構的檢查。

  歐盟有機食品標准也相當嚴格,有機畜牧業尤其關注動物福利。例如,動物飼料必須是有機飼料;只要天氣和土地狀況允許,要讓動物隨時可以自由到野外活動,而且活動場地最好是草地;動物傷病要立即治療,以減少動物痛苦,要優先使用天然藥物,只有天然藥物不敏感時,方可使用化學合成藥物或抗生素。

  2012年歐盟和美國宣布,歐盟和美國的有機農業和有機食品認證標准一致,從而互相承認認證。

  從整個歐洲看,2011年有機農作物面積爲1060萬公頃,占歐洲耕地面積的2.2%,有29萬農場主種植有機農作物。世界有機農作物耕地的29%在歐洲,下列7個國家有機農作物耕地面積占本國耕地總面積的比例超過10%:列支敦士登29.3%,奧地利19.7%,瑞典15.2%,愛沙尼亞14.8%,瑞士11.7%,捷克共和國10.7%,拉脫維亞10.4%。

  欧盟在1991年6月制订了《欧盟有机农业规定》eu2092/91,对有机农业和有机农产品的生产、加工、贸易、检查、认证以及物品使用等全过程进行了具体规定,共分16条款和6份附件。1991年制定的时候,标准只包括植物生产的内容,1998年完成了动物标准的制定, 2000年8月24日正式生效。欧盟标准适用于其所属成员国的所有有机食品(食用农产品)的生产、加工、贸易包括进口和出口。也就是说,所有进口到欧盟的有机农产品的生产过程应该符合欧盟的有机食品标准。该法令关于有机食品定义法令涉及范围,主要为“未经加工的农作物”和“由一种或多种植物材料制成,供人类消费用的产品”,包括牲畜产品,且用专门的标准。

  (一)關于有機食品標准的規定

  該法令關于有機食品標准規定,主要包括:

  1.只有當某一産品100%的配料,農産、非農産和添加劑均符合該法令(包括附錄)要求時,該産品才能在銷售標簽上(産品名稱)注明爲有機産品。

  如果95%的農産配料爲有機的,而剩余的5%爲普通配料,而且尚未經有機生産,並在附錄中列明也可使用有機産品字樣。

  2.從1998年1月1日起,表明有機農産配料的最低限度爲70%,但並不是說有機配料比重爲70%至95%即可使用有機産品標簽,而只允許在成分說明中表明有機農産配料所占的比重。

  3.過渡期産品,一般停止使用化肥後第三個收獲季節爲止,只有爲單一種農産品配料時,才可標明爲有機食品,而且在收獲季節前至少12個月必須符合該法令的要求。

  (二)關于從非歐盟成員國進口有機食品的規定

  該法令制定了從非歐盟成員國進口有機食品的原則,其中最重要的條款是不管有機産品産自何地,都必須符合歐盟規定的要求。由于各國對有機或生態農業的定義不盡相同,因此到目前爲止,還沒有對有機食品制定出一個權威的標准。不過,近年來以歐盟標准性爲範本,美國和日本重新修正原有標准,使得歐美日的有機食品標准正在日趨一致。

  目前有兩種方式可獲得歐盟對出口有機産品的許可:

  方式一:根據歐盟法規第11章第1~5款的規定,非歐盟成員國(第三國)可依下列步驟使其産品在歐盟境內按有機産品出售:

  1.某一國家或地區的認證代理機構可通過其在布魯塞爾的官方代表向歐盟委員會申請,將該國列入有機産品出口認可國家的歐盟第三國名單;

  2.提出申請的國家必須確認該國已建立運行良好的標准系統和監控程序(法規或規定),必須保證其生産、加工標准和系統監控與歐盟法規所要求相吻合;

  3.所有最重要、最新和最完整的信息必須列明,如生産商、産品類別、種植面積(位置、範圍)、未經加工和加工産品數量等。當地政府可以協助生産商、加工商和出口商起草上述文件;

  4.歐盟委員會審核該申請,並可能要求提供附件資料;

  5.歐盟委員會投票表決是否批准該申請,如同意便在歐盟官方雜志上予以公告;

  6.已列入第三国名单国家的出口商出口其产品时,仅需填写专门表格(specific form)所要求提供的情况;

  7.根據歐盟上述法規的有關規定,現已獲准進入的第三國包括阿根廷、澳大利亞、匈牙利、以色列和瑞士。

  方式二:對于從未列入第三國名單的其他非歐盟成員國進口有機産品,根據該法規第六章第六款要求需單獨許可,經認證機構核實進口商的情況,獲得許可證後才可以進口。

  日本:有效完善有機認證制度

  1992年,日本農林水産省制訂了《有機農産品蔬菜、水果特別表示准則》和《有機農産品生産管理要點》,2001年4月1日,日本正式實施有機食品法(即《日本物資規格化和質量表示標准法規》,簡稱JAS法),JAS法規的基本內容包括:農場的生産要求,加工廠的生産要求,包裝的生産要求,進口商的要求。此外還規定,有機種植必須采用有機方式種植的種子。只有符合JAS法規要求的産品,才允許使用JAS標志。其後,日本對其JAS法規進行了修改和完善。

  修改後的日本JAS法規定,在日本市場上市的農産品有以下5種標志:

  1.有機農産品:要求必須在3年以上不使用化肥和農藥;加工食品中使用95%以上的有機農産品才能標出經過認證的有機農産品標志。

  2.無農藥栽培的農産品:完全不使用農藥。

  3.無化肥栽培的農産品:完全不使用化肥。

  4.減農藥栽培的農産品:農藥投放量低于一般投放量一半的農産品。

  5.減化肥栽培的農産品:化肥投放量低于一般投放量一半的農産品。

  JAS標准開始執行後,遺傳基因轉換技術生産的食品不被承認是有機食品。如通過基因轉換技術栽培的大豆等,即使是3年以上不使用化肥和農藥也不被承認爲有機食品。

  有機食品資格認證事務由在農林水産省注冊的日本國內認證機構批准。

  (2)實施有機畜産品認證

  日本發現瘋牛病後,消費者對食品安全日益關注。爲此,日本農水省決定,自2002年起對肉、蛋等畜産品也實施“有機食品”認證制度。對用有機飼料喂養,未使用抗生物質的牛和雞制作的食品給予“有機食品”的認證。

  根據國際有機食品認定機構制定的標准,只使用有機飼料喂養,未使用抗生物質,開放式喂養的畜産品爲有機畜産品,以有機畜産品爲原料加工的食品爲有機産品。日本農水省表示將在國際機構規定的標准基礎上制定“有機畜産品”的標准。屆時,日本農水省指定的檢查機構將定期到農戶檢查飼養情況,並對符合標准的畜産品給予“有機畜産品”的認證。

  另外,澳大利亞、阿根廷、以色列等國敏銳地意識到歐洲有機食品市場的潛力,也已制定出相應的國家有機食品標准,並成功地進入歐盟有機食品第三國名單。

  中國:有機食品銷量猛增,嚴格認證制度迫在眉睫

  有機農業不使用化肥和農藥,這就節省了能源(制造化肥、農藥消耗石油和煤炭),所以,有機農業屬于綠色節能型農業。有機農業減輕了農業對環境的汙染,節省了國家治理環境經費,降低了因環境和食品引起的疾病發病率。可見,有機農業比常規農業的負外部性要小得多,從這個角度講,政府應該對有機農業給予支持。

  中國在2005年頒布了有機産品標准,國際有機農業運動聯盟的數據顯示,中國2011年種植的有機農作物爲190萬公頃。國家環保總局有機食品發展中心稱,中國2013年有機食品市場銷售額爲5億美元,預計在2014年這一數字將增長30%-40%。

  和轉基因一樣,中國的有機食品有泛濫趨勢,有機食品廣告到處可見,不排除有的企業未經認證就在自己的産品上貼“有機”標簽,魚目混珠,欺詐消費者。

  所以,政府一定要嚴格監管有機食品市場,要不打折扣地執行有機食品認證和標簽制度,以防讓消費者對中國有機食品失去信心,阻礙中國有機農業的健康發展。

  中國政府現已開始涉及有機認證方面的國際合作事宜。阿根廷、以色列、匈牙利等國家由于與歐盟簽署了協議,完全執行歐盟標准,而被列入歐盟的第三國名單,在這些國家獲得認證的有機産品可以順利地進入歐盟市場。但我國尚未就有機認證的互認問題與其他國家或地區展開正式談判。最近頒布的《中華人民共和國認證認可條例》對境外機構在我國設立代表機構的相關問題也做了具體的規定,這對保障我國境內的有機食品認證工作健康、有序地進行具有重要意義。


2019年1月10日 11:09
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